河北省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案
發(fā)布時(shí)間：2024-06-12
類(lèi)型：地方政策
? ? ? ? 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）要求，結合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，統籌供給與需求，穩妥有序推進(jìn)設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升、標準提升五大行動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
到2027年，工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通運輸、教育、文旅、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)25%以上；基本淘汰安全隱患較大設備和不達標設備，主要用能設備基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平企業(yè)數量持續提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)90%、78％；報廢汽車(chē)回收量較2023年增長(cháng)一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)30%，再生材料在資源供給中占比進(jìn)一步提升。
二、實(shí)施設備更新行動(dòng)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造升級。
1.提升設備安全性。以容易發(fā)生安全隱患行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展石化化工行業(yè)老舊裝置淘汰退出和改造工程，民爆行業(yè)機械化換人、自動(dòng)化減人、機器人替人工程，以及安全、應急、消防等領(lǐng)域裝備升級改造和配備配置工程。（省工業(yè)和信息化廳、省應急管理廳、省消防救援總隊按職責分工負責）
2.推動(dòng)設備綠色化。聚焦鋼鐵、石化、化工、建材、電力等重點(diǎn)行業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)能效診斷、能效領(lǐng)跑者行動(dòng)、環(huán)?？?jì)效創(chuàng )A和無(wú)廢城市建設，推動(dòng)設備升級改造。到2027年，工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效全部達到基準水平以上，標桿水平產(chǎn)能比例達到35%以上，環(huán)?？?jì)效A級水平企業(yè)數量大幅提升。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
3.推動(dòng)設備高端化。依法依規淘汰工業(yè)母機、農機、工程機械等行業(yè)落后低效設備、超期服役老舊設備。推動(dòng)航空、光伏、動(dòng)力電池等行業(yè)更新高效率、高可靠性的先進(jìn)設備。推動(dòng)風(fēng)電場(chǎng)上大壓小改造升級。圍繞研發(fā)設計、中試驗證、檢驗檢測等薄弱環(huán)節，更新升級一批實(shí)驗檢測設備。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）
4.推動(dòng)設備智能化。推動(dòng)應用工業(yè)機器人、智能物流等智能制造裝備，建設一批智能工廠(chǎng)。加強數字基礎設施建設，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、千兆光網(wǎng)算力中心等規?；渴?，推動(dòng)工業(yè)大市和重點(diǎn)園區、規模以上工業(yè)企業(yè)數字化全覆蓋，加大智能制造優(yōu)秀應用場(chǎng)景、智能制造標桿企業(yè)推廣應用力度。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
?。ǘ┩七M(jìn)建筑和市政設施設備更新。
1.提升居民居住品質(zhì)。穩妥有序推進(jìn)既有住宅加裝電梯，推動(dòng)安全隱患突出的住宅老舊電梯更新改造，到2027年，群眾更新意愿強烈的電梯全部更新改造完畢。以外墻保溫、門(mén)窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節能改造。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責）
2.補齊市政設施短板。實(shí)施城市生命線(xiàn)工程，完善地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等配套物聯(lián)智能感知設備。推動(dòng)城市燃氣管網(wǎng)和不符合標準規范、存在安全隱患的液化石油氣充裝站設施更新改造。加快國家明令淘汰、能效等級不達標、污染嚴重的供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛等設施更新改造。到2027年，淘汰更新改造燃氣老舊管網(wǎng)1225公里以上、供水管網(wǎng)270公里以上、排水管網(wǎng)193公里以上，更新改造供熱老舊管網(wǎng)335公里以上。（省住房城鄉建設廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）推進(jìn)重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，到2027年，全省公安視頻圖像前端采集設備累計更新12.8萬(wàn)個(gè)以上。（省公安廳負責）
?。ㄈ┩七M(jìn)交通運輸設備更新。支持新能源車(chē)替代老舊傳統燃料車(chē)，支持發(fā)展純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源車(chē)。支持新能源公交車(chē)、客車(chē)、重卡、牽引車(chē)等商用車(chē)規?；瘧?。到2027年，新增及更新公交車(chē)、出租車(chē)中新能源車(chē)比例力爭達到90%、80%以上，新能源重型貨車(chē)力爭達到4萬(wàn)輛。加快高耗能高排放老舊船舶報廢更新，支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展，到2027年，新增及更新?tīng)I運客貨船35艘。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳等按職責分工負責）
?。ㄋ模┩七M(jìn)農業(yè)機械設備更新。落實(shí)農業(yè)機械報廢補貼政策，鼓勵使用復式高效、智能高端農機裝備，加快農業(yè)機械結構調整。到2027年，累計報廢農業(yè)機械3萬(wàn)臺以上。（省農業(yè)農村廳負責）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)教育設施升級改造。推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新現有教學(xué)科研技術(shù)設備和信息化設施，置換淘汰落后設備，提高教學(xué)和實(shí)訓場(chǎng)所裝備數字化、智能化水平。嚴格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標準，及時(shí)更新教學(xué)儀器設備。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責）
?。┩七M(jìn)文旅設施升級改造。推進(jìn)索道纜車(chē)、游樂(lè )設備、演藝設備等更新提升。重點(diǎn)推進(jìn)景區、主題公園、演藝院團劇場(chǎng)、文博場(chǎng)館等場(chǎng)所設備更新。綜合運用大數據、人工智能、AR/VR等數字技術(shù)，打造智慧景區、數字博物館、數字展覽館等沉浸式數字化體驗場(chǎng)景。支持完善城市文博場(chǎng)館、游客集散中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所及自駕營(yíng)地等公共服務(wù)設施。（省文化和旅游廳負責）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)醫療設施升級改造。推進(jìn)醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級，鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學(xué)影像、放射治療、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備更新改造。推動(dòng)醫療機構病房改造提升，補齊短板。（省衛生健康委負責）
三、實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)
?。ㄒ唬┩苿?dòng)車(chē)輛以舊換新。每年組織開(kāi)展汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)、巡展活動(dòng)。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。鼓勵電動(dòng)自行車(chē)以舊換新，加強電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監管，到2027年，全面淘汰備案非標電動(dòng)自行車(chē)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省機關(guān)事務(wù)局、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）
?。ǘ╅_(kāi)展家電以舊換新。開(kāi)展家電以舊換新“煥新潮”系列活動(dòng)，鼓勵家電銷(xiāo)售、生產(chǎn)、回收企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)設線(xiàn)上線(xiàn)下家電專(zhuān)區。支持供銷(xiāo)合作社系統商貿流通企業(yè)參與家電以舊換新行動(dòng)。推動(dòng)售后維修服務(wù)進(jìn)社區、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)平臺，鼓勵經(jīng)營(yíng)者承諾購物無(wú)理由退貨。（省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
?。ㄈ┩苿?dòng)家裝消費品換新。鼓勵企業(yè)采取讓利、補貼等方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、局部升級改造等。加快培育居家適老化改造市場(chǎng)，引導有需要的老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造。引導企業(yè)提高家裝消費供給質(zhì)量和水平，提供更多高品質(zhì)、定制化家裝產(chǎn)品，培育智能家居等新型消費。推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺。（省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳、省民政廳按職責分工負責）
四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)
?。ㄒ唬┩晟茝U舊設備產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò )。布局建設一批綜合性、區域性集中分揀處理中心。支持回收企業(yè)與家電家具銷(xiāo)售企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)建立長(cháng)效合作機制，推廣上門(mén)“收舊+換新”配送模式。鼓勵生產(chǎn)、售后服務(wù)企業(yè)利用自身銷(xiāo)售、維修網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展逆向物流業(yè)務(wù)。健全縣、鄉、村再生資源回收利用體系，因地制宜改造升級鄉村回收站點(diǎn)。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的家電、電子產(chǎn)品、鋼材等廢舊物資回收體系和報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解體系。建設廢舊辦公設備統一回收平臺，依托各級行政事業(yè)單位公物倉開(kāi)展閑置辦公設備回收利用。到2027年，全省建成再生資源回收分揀中心170個(gè)。（省商務(wù)廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)局、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
?。ǘ┮龑Ш鸵幏抖稚唐方灰?。以廢舊家電家具回收為重點(diǎn)，指導企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化回收模式、完善回收網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )建廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市和典型企業(yè)。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式，支持回收企業(yè)借助相關(guān)信息平臺、移動(dòng)應用程序等開(kāi)展“線(xiàn)上預約、線(xiàn)下回收”。加強舊貨交易管理，規范舊貨交易秩序。規范平板電腦、手機等電子產(chǎn)品二手商品交易，嚴格落實(shí)國家保障舊貨交易出售者信息安全的有關(guān)規定。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省供銷(xiāo)社按職責分工負責）
?。ㄈ┩苿?dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續推動(dòng)河間國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地和優(yōu)質(zhì)再制造試點(diǎn)企業(yè)建設。推進(jìn)工程機械、機床、文化辦公設備等傳統領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索在盾構機、航空發(fā)動(dòng)機、工業(yè)機器人等新領(lǐng)域有序開(kāi)展高端裝備再制造。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關(guān)鍵技術(shù)。開(kāi)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)再制造保稅試點(diǎn)，推動(dòng)境外新能源汽車(chē)舊件回收再制造。加強汽車(chē)零部件等再制造產(chǎn)品監督管理，保障產(chǎn)品質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局、石家莊海關(guān)按職責分工負責）
?。ㄋ模┩七M(jìn)再生資源高效利用。開(kāi)展“城市礦產(chǎn)”示范基地升級行動(dòng)，抓好石家莊、唐山、保定廢舊物資循環(huán)利用重點(diǎn)城市建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料等再生資源加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸，推動(dòng)企業(yè)綠色化、機械化、智能化改造，建設一批再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵回收企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、協(xié)議合作等方式提高組織化程度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
五、實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)
?。ㄒ唬┌l(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦新能源汽車(chē)、工程機械、醫療器械、節能環(huán)保裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng )新迭代，增強高端產(chǎn)品供給能力。支持企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展，推動(dòng)“領(lǐng)跑者”“小巨人”增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌。以工業(yè)、節能環(huán)保、資源循環(huán)利用領(lǐng)域設備和家用電器為重點(diǎn)，發(fā)布優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品目錄，組織開(kāi)展設備產(chǎn)品產(chǎn)需對接活動(dòng)。到2027年，累計培育省級專(zhuān)精特新企業(yè)6000家以上。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責）
?。ǘ┡嘤齼?yōu)質(zhì)品牌。強化裝備制造、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、家用電器領(lǐng)域品牌培育。開(kāi)展河北品牌優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)培育、“千企百城”商標品牌價(jià)值提升行動(dòng)以及展覽展示活動(dòng)，提升品牌競爭力。開(kāi)展“中國品牌日”河北活動(dòng)，組織企業(yè)參加各類(lèi)展銷(xiāo)會(huì )、博覽會(huì )等，在主流媒體及互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳推廣河北品牌。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省廣播電視局按職責分工負責）
?。ㄈ娀夹g(shù)創(chuàng )新。組織關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品“揭榜掛帥”，每年推出一批首臺（套）重大技術(shù)裝備，推動(dòng)企業(yè)首試首用。支持企業(yè)加強技術(shù)裝備研發(fā)，在精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)。支持企業(yè)和高校院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合承擔省級科技計劃項目，推動(dòng)裝備關(guān)鍵技術(shù)成果轉化應用。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責）
六、實(shí)施標準提升行動(dòng)
?。ㄒ唬┘涌焱晟茦藴鼠w系。鼓勵企業(yè)對標國際先進(jìn)水平，參與國家標準制定。以新國標的技術(shù)指標為引領(lǐng)，圍繞節能降碳、污染物排放、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域，制修訂地方標準。加快原材料、工藝、檢驗檢測等標準研制。聚焦鋼鐵、新能源、醫藥、建材、汽車(chē)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鼓勵社會(huì )團體和企業(yè)制定高于國家標準的團體標準、企業(yè)標準，積極培育企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳等按職責分工負責）
?。ǘ娀瘶藴蕦?shí)施應用。組織宣傳重大關(guān)鍵性技術(shù)標準。爭創(chuàng )國家級標準化示范試點(diǎn)項目，以先進(jìn)標準引領(lǐng)企業(yè)設備更新和產(chǎn)品換代，促進(jìn)企業(yè)轉型升級。推進(jìn)工業(yè)、生態(tài)環(huán)境、建筑和市政基礎設施建設，以及再生資源回收等重點(diǎn)領(lǐng)域標準應用。（省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）
七、保障措施
?。ㄒ唬┩晟曝敹愓?。積極爭取中央財政資金，用好省級相關(guān)專(zhuān)項資金，支持設備更新、循環(huán)利用項目。統籌中央財政節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關(guān)資金，支持符合條件的汽車(chē)以舊換新、家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新。鼓勵有條件的市縣統籌利用中央城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車(chē)及電池更新。持續實(shí)施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策。用好中央廢棄電器電子產(chǎn)品處理專(zhuān)項資金。嚴格執行政府綠色采購需求標準，積極推進(jìn)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品提升政策試點(diǎn)。全面落實(shí)節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設備，以及設備數字化智能化改造稅收優(yōu)惠政策。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局按職責分工負責）
?。ǘ娀鹑谥С?。用足用好國家科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款政策，組織開(kāi)展銀企對接活動(dòng)，引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持。用好省工業(yè)綠色發(fā)展指導目錄和項目庫，利用綠色信貸加快鋼鐵、建材、石化化工綠色低碳改造。落實(shí)好汽車(chē)貸款調整有關(guān)政策。支持符合條件的高效節能產(chǎn)品設備生產(chǎn)企業(yè)、資源回收利用企業(yè)發(fā)行綠色債券、上市融資和再融資。鼓勵社會(huì )資本設立綠色發(fā)展基金，引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、私募股權投資基金投向設備更新和循環(huán)利用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。（國家金融監督管理總局河北監管局、中國人民銀行河北省分行、河北證監局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）
?。ㄈ娀O管執法。新建年耗能1萬(wàn)噸標準煤及以上，以及獲得中央財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的產(chǎn)品設備。開(kāi)展節能監察、能效專(zhuān)項診斷服務(wù)等，指導重點(diǎn)用能單位實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品設備更新改造。嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監管，加大廢棄物循環(huán)利用企業(yè)執法力度，依法查處違法違規行為。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
?。ㄋ模娀乇Ｕ?。加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障。對不新增用地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續。在符合規劃和不改變土地用途的前提下，現有工業(yè)企業(yè)通過(guò)新建廠(chǎng)房、改造廠(chǎng)區等途徑提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款。統籌區域內生活垃圾分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）
省發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立工作專(zhuān)班，統籌協(xié)調推進(jìn)各項工作。省有關(guān)部門(mén)按職責分工制定領(lǐng)域落實(shí)舉措，推動(dòng)相關(guān)工作落地落實(shí)。各地各部門(mén)要嚴格履行責任，密切協(xié)作配合，形成工作合力，做好宣傳解讀，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。